Avocatul Poporului, Renate Weber, a sesizat Curtea Constituțională cu privire la Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 7/2026, care prevede reduceri de 10% în administrația publică. Într-un document trimis la CCR, instituția critică dur caracterul complex și fragmentat al actului normativ, susținând că acesta contravine mai multor prevederi constituționale fundamentale.

Critici la adresa structurii și scopului ordonanței

Potrivit Avocatului Poporului, Ordonanța nr. 7/2026 modifică simultan 34 de acte normative din domenii diferite, de la fiscalitate și buget, până la descentralizare și reorganizarea administrației publice centrale și locale. Documentul trimis la CCR precizează că actul normativ nu are un obiect unic de reglementare: „Chiar dacă cele mai multe modificări din cuprinsul legii analizate au vizat Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, se poate constata că celelalte modificări și completări operate în corpul legii nu sunt conexe și indispensabile acesteia, ci ele se alătură, ca modificări și completări ale diverselor acte normative vizate”.

Avocatul Poporului subliniază că această multiplicare a obiectivelor transformă ordonanța într-un instrument legislativ cu finalități multiple, fără o justificare clară și fără conexiune între domeniile vizate. Aceasta generează „un climat de insecuritate juridică și încalcă principiul încrederii legitime a cetățenilor în sistemul legislativ”, explică documentul.

Mai mult, se arată că Guvernul, prin utilizarea excesivă a delegării legislative, se îndepărtează de limitele prevăzute de Constituție, afectând rolul Parlamentului de unică autoritate legiuitoare: „O asemenea interpretare și punere în aplicare a excepției prevăzute de art. 115 alin (4) din Constituție de la regula generală cuprinsă în art. 61 alin. (1) din Constituție aduce atingere competenței cvasiexclusive de legiferare a Parlamentului, respectiv se îndepărtează nepermis de mult de sensul, spiritul și până la urmă de intenția originară a legiuitorului constituțional originar în privința instituției delegării legislative”.

Drepturile fundamentale și demnitatea cetățeanului

Sesizarea depusă la CCR atrage atenția și asupra efectelor ordonanței asupra drepturilor și libertăților fundamentale. Avocatul Poporului invocă art. 1 alin. (3) din Constituție, care consacră demnitatea umană ca valoare supremă, și art. 115 alin. (6), care interzice adoptarea de ordonanțe ce afectează negativ drepturile și libertățile cetățenilor.

„Așa cum vor arăta în continuare, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 7/2026 au fost dispuse măsuri legislative de natură a afecta în mod negativ drepturi și libertăți care au un fundament constituțional”, se arată în document.

În acest context, Avocatul Poporului subliniază că ordonanța nu respectă principiul securității juridice și al previzibilității normei, afectând totodată egalitatea în drepturi și încrederea cetățenilor în stat.

Pentru a argumenta încălcarea principiului încrederii legitime, sesizarea citează jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului: „Unul dintre elementele fundamentale ale supremației dreptului este principiul securității raporturilor juridice” (Hotărârea din 6 iunie 2005, pronunțată în Cauza Androne împotriva României, paragraful 44; Hotărârea din 7 octombrie 2009, pronunțată în Cauza Stanca Popescu împotriva României, paragraful 99). În plus, Curtea de la Strasbourg a stabilit că „odată ce statul adoptă o soluție, aceasta trebuie să fie pusă în aplicare cu claritate și coerență rezonabile, pentru a evita pe cât este posibil insecuritatea juridică și incertitudinea pentru subiectele de drept vizate de către măsurile de aplicare a acestei soluții” (Hotărârea din 1 decembrie 2005, pronunțată în Cauza Păduraru împotriva României, paragraful 92).