Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene, în calitatea sa de coordonator național al PNRR, a răspuns solicitării transmise de activistul civic Nicolae Ivăniși, privind grupurile pe gaze care ar fi trebuit realizate, potrivit planului de restructurare a Complexului Energetic Oltenia, la Turceni și Ișalnița. Acesta a vrut să afle dacă ministerele responsabile au avut diligențe oficiale, direct cu producătorii de echipamente, care să confirme sau să garanteze că noile capacități puteau fi efectiv fabricate și livrate în termen.

MIPE transmite că ”nu a deținut și nu a solicitat, în cadrul atribuțiilor sale de coordonator național al PNRR, garanții, angajamente contractuale sau alte confirmări ferme din partea producătorilor de echipamente privind fabricarea și livrarea echipamentelor necesare noilor capacități de producție”.

Răspunsul MIPE

”Stimate domnule Ivăniși Nicolae,

Ca urmare a solicitării dumneavoastră, înregistrată la  Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene (MIPE) cu nr. G2026-123061/22.09.2026, vă comunicăm răspunsul structurii de specialitate:

Cu titlu preliminar, precizăm că aspectele semnalate trebuie analizate prin raportare la delimitarea competențelor instituționale. În cadrul PNRR, Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene, în calitate de coordonator național, are atribuții privind coordonarea elaborării și modificării Planului, relația cu Comisia Europeană, monitorizarea implementării acestuia, coordonarea metodologică a coordonatorilor de reforme și/sau investiții și monitorizarea stadiului îndeplinirii jaloanelor și țintelor, pe baza informațiilor furnizate de aceștia. Pentru reformele și investițiile din domeniul energiei, calitatea de coordonator de reforme și/sau investiții a revenit Ministerului Energiei.

Totodată, investițiile în noile capacități de producție ale Complexului Energetic Oltenia constituiau elemente ale Planului de restructurare al societății. Decizia (UE) 2022/1920 a Comisiei din 26 ianuarie 2022 privind ajutorul de stat SA.59974 – 2021/C (ex 2020/N, ex 2020/PN), notificat de România pentru Complexul Energetic Oltenia SA, consemnează elementele Planului de restructurare și investițiile avute în vedere pentru înlocuirea treptată a producției de energie pe bază de lignit, inclusiv cele două grupuri pe gaze naturale la care faceți referire. Totodată, la considerentul (74) din subcapitolul 4.3.1. –Descrierea măsurilor operaționale de restructurare al Deciziei (UE) 2022/1920 se precizează că „planul de restructurare va contribui parțial la realizarea obiectivelor de dezafectare prevăzute în planul național de redresare și reziliență al României (PNRR)”. În consecință, pentru analiza aspectelor la care faceți referire, este relevant faptul că măsurile de restructurare și investițiile în noi capacități de producție prevăzute în Planul de restructurare al CE Oltenia se aflau în legătură cu o parte din obiectivele de dezafectare asumate prin PNRR. 

Prin urmare, aspectele invocate în solicitarea dumneavoastră trebuie analizate distinct, pe de o parte, din perspectiva atribuțiilor MIPE în cadrul mecanismului PNRR și, pe de altă parte, din perspectiva responsabilităților instituțiilor și entităților implicate în pregătirea și implementarea investițiilor energetice aferente Planului de restructurare al CE Oltenia și PNRR.

În ceea ce privește exclusiv competența și activitatea MIPE, răspunsurile la întrebările dumneavoastră sunt următoarele:

1. În perioada 2020–2021, Guvernul României, prin Ministerul Energiei, Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene au solicitat oficial producătorilor internaționali de turbine și echipamente pentru centrale pe gaze – precum Siemens Energy, GE/GE Vernova, Ansaldo Energia, Mitsubishi Power sau alți producători relevanți – confirmări privind capacitatea acestora de a fabrica și livra echipamentele necesare în intervalul de timp avut în vedere?

În perioada 2020–2021, MIPE nu a solicitat producătorilor internaționali de turbine și/sau echipamente energetice asemenea confirmări, întrucât solicitarea unor confirmări tehnice și comerciale directe din partea producătorilor nu intra în competența MIPE, în calitatea sa de coordonator național al PNRR.

Verificarea concretă a disponibilității tehnologiilor și echipamentelor necesare unei investiții, identificarea și evaluarea furnizorilor și producătorilor, pregătirea și organizarea procedurilor de achiziție, precum și verificarea condițiilor tehnice și comerciale privind realizarea și punerea în funcțiune a capacităților sunt activități care țin de pregătirea și implementarea efectivă a investiției. În cazul investițiilor privind noile capacități de producție ale CE Oltenia, aceste aspecte reveneau instituțiilor și entităților competente din domeniul energetic și beneficiarului investiției.

MIPE nu deține informații care să permită confirmarea sau infirmarea existenței unor asemenea demersuri realizate, în perioada respectivă, de Ministerul Energiei, CE Oltenia sau de alte instituții ori entități.

2. Dacă răspunsul este DA, vă solicit copii ale corespondenței oficiale, ofertelor, scrisorilor de intenție, confirmărilor tehnice/comerciale, rezervărilor de capacitate de producție sau a oricăror alte documente prin care producătorul confirmă concret:

– posibilitatea fabricării echipamentului

– termenul de livrare

– existența unei capacități de producție disponibile

– eventual rezervarea unui „manufacturing slot”

– condițiile tehnice și comerciale ale livrării.

MIPE nu a deținut și nu a solicitat, în cadrul atribuțiilor sale de coordonator național al PNRR, garanții, angajamente contractuale sau alte confirmări ferme din partea producătorilor de echipamente privind fabricarea și livrarea echipamentelor necesare noilor capacități de producție.

Obținerea unor asemenea angajamente reprezintă un demers specific pregătirii și implementării concrete a investiției, inclusiv în cadrul procedurilor de achiziție și al relației contractuale cu furnizorii sau producătorii de echipamente, și nu intra sfera de competența MIPE.

3. A existat, anterior asumării termenelor de închidere a capacităților pe cărbune, vreo garanție sau obligație contractuală/comercială din partea unui PRODUCĂTOR privind livrarea echipamentelor într-un termen compatibil cu punerea în funcțiune a noilor capacități?

MIPE nu deține documente care să ateste existența, anterior asumării termenelor respective, a unei garanții, a unui angajament sau a unei obligații contractuale asumate de un producător de echipamente privind fabricarea și livrarea acestora în termenul necesar punerii în funcțiune a noilor capacități.

În ceea ce privește eventualele asemenea documente sau angajamente existente la nivelul Ministerului Energiei, CE Oltenia ori al altor entități implicate în realizarea investițiilor, MIPE nu poate confirma existența acestora.

4.A fost realizată de către ministerele responsabile o verificare „cap-coadă” a calendarului, respectiv: închiderea grupurilor pe cărbune → finanțarea proiectului → alegerea tehnologiei → contractarea producătorului → fabricarea echipamentelor → livrarea → execuția → racordarea la rețea → testarea → punerea în funcțiune?

O asemenea verificare integrată, de tip „end-to-end” („cap-coadă”), nu intra în atribuțiile MIPE în calitatea sa de coordonator național al PNRR. Responsabilitatea pentru pregătirea și implementarea concretă a reformelor și investițiilor revine coordonatorului de reforme și/sau investiții, precum și beneficiarului final, în funcție de natura și modalitatea de implementare a fiecărei investiții.

În cazul investițiilor din domeniul energiei, coordonatorul de reforme și/sau investiții este Ministerul Energiei, iar pentru investițiile aferente CE Oltenia responsabilitățile specifice implementării reveneau beneficiarului investiției, în condițiile cadrului aplicabil.

5. În situația în care nu a existat o confirmare directă și oficială din partea producătorilor privind capacitatea și termenul de livrare, vă solicit să precizați explicit acest lucru și să indicați ce document concret a stat la baza concluziei că noile capacități puteau fi realizate în termenul asumat. A se înțelege că nu ne interesează documentațiile companiilor „terțe” gen OMV, Tinmar…ci doar ce ține de COMPANIILE PRODUCĂTOARE!

La nivelul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, monitorizarea îndeplinirii obiectivelor și termenelor aferente Planului național de redresare și reziliență s-a realizat în conformitate cu cadrul instituțional și mecanismele de monitorizare stabilite prin Regulamentul (UE) 2021/241 privind instituirea Mecanismului de redresare și reziliență, precum și prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 124/2021 privind stabilirea cadrului instituțional și financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare și reziliență, cu modificările și completările ulterioare.

Potrivit art. 3 și art. 5 din OUG nr. 124/2021, MIPE îndeplinește rolul de coordonator național al PNRR și punct unic de contact în relația cu Comisia Europeană, având, între altele, atribuții privind coordonarea, monitorizarea și raportarea stadiului implementării PNRR. În acest sens, monitorizarea continuă a stadiului de îndeplinire a reformelor, investițiilor, jaloanelor și țintelor se realizează pe baza informațiilor furnizate de coordonatorii de reforme și/sau investiții, instituții responsabile de implementarea reformelor și investițiilor stabilite în cadrul PNRR.

Totodată, cadrul instituit prin Regulamentul (UE) 2021/241 stabilește responsabilitatea statelor membre pentru implementarea Mecanismului și pentru asigurarea unui sistem eficace și eficient de control intern, precum și pentru verificarea corespunzătoare a implementării măsurilor aferente reformelor și proiectelor de investiții, cu respectarea dreptului Uniunii și a dreptului național aplicabil.

În acest context, la nivelul MIPE nu a fost necesară obținerea unor confirmări comerciale directe din partea producătorilor de echipamente privind capacitatea de fabricație și termenele de livrare, întrucât asemenea demersuri și verificări sunt circumscrise pregătirii și implementării concrete a investițiilor și trebuie analizate prin raportare la responsabilitățile instituțiilor care asigură implementarea reformelor și/sau investițiilor și, după caz, ale beneficiarilor.

Prin urmare, eventualele documente, confirmări sau corespondențe directe cu producătorii de echipamente, precum și documentele care au fundamentat concluziile referitoare la posibilitatea realizării noilor capacități în termenele asumate, nu reprezintă documente pe baza cărora MIPE, în calitatea sa de coordonator național al PNRR, realizează monitorizarea stadiului de implementare, aceasta fiind efectuată, potrivit cadrului legal menționat, pe baza informațiilor și documentelor furnizate de coordonatorii de reforme și/sau investiții. Eventuala existență și conținutul unor asemenea documente trebuie analizate la nivelul coordonatorului de reforme și/sau investiții competent și, după caz, al beneficiarului investiției.

6. În cazul în care în arhiva instituțiilor menționate NU există corespondență oficială cu producătorii de echipamente privind posibilitatea concretă de fabricare și livrare în termen, vă solicit să confirmați expres acest fapt.

În raport cu atribuțiile deținute de MIPE, eventualele documente de această natură trebuie analizate prin raportare la documentația aferentă pregătirii și/sau implementării investiției, transmisă în cadrul mecanismului de monitorizare a PNRR de către coordonatorul de reforme și/sau investiții. Astfel de documente pot conține, după caz, informații privind soluția tehnică, disponibilitatea echipamentelor, condițiile de furnizare, termenele de livrare sau alte elemente tehnice și comerciale relevante pentru realizarea investiției. În ceea ce privește documentele aflate la nivelul beneficiarului final sau al coordonatorului de reforme și/sau investiții, acestea trebuie analizate în raport cu responsabilitățile acestora privind pregătirea și implementarea investiției.

În completare, apreciem că analiza obiectivelor și termenelor la care faceți referire trebuie realizată și prin raportare la contextul existent în perioada 2020–2021. La acel moment, proiectele de înlocuire a capacităților pe bază de lignit se aflau în etapa de pregătire și planificare, în cadrul Planului de restructurare al CE Oltenia și al obiectivelor asumate prin PNRR, realizarea concretă a noilor capacități presupunând ulterior parcurgerea etapelor de proiectare, achiziție, contractare, fabricație, livrare, execuție și punere în funcțiune.

De asemenea, condițiile de implementare a acestor investiții au cunoscut modificări semnificative ulterior perioadei 2020–2021. Începând cu anul 2022, războiul din Ucraina a generat perturbări importante ale piețelor energetice și ale lanțurilor internaționale de aprovizionare, cu efecte asupra disponibilității unor echipamente și materiale, precum și asupra termenelor și condițiilor de livrare.

Un exemplu relevant îl reprezintă evoluția proiectului pentru construirea blocului energetic de aproximativ 850 MW pe gaz natural de la Ișalnița. Potrivit informațiilor disponibile, pentru acest proiect au fost derulate două proceduri de achiziție, care au inclus proiectarea, execuția, punerea în funcțiune și mentenanța pe termen lung, ambele proceduri fiind anulate ca urmare a nedepunerii de oferte. Acest parcurs evidențiază faptul că realizarea efectivă a unei investiții de o asemenea complexitate este condiționată de parcurgerea unor etape succesive și poate fi influențată de condițiile concrete existente la momentul implementării, inclusiv de disponibil.

Cu stimă,

Echipa de comunicare a Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene”